民政部 國家開發銀行關于“十四五”期間利用開發性金融支持養老服務體系建設的通知

民發〔2021〕94號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局，國家開發銀行各分行、控股子公司：

為深入貫徹習近平總書記關于養老服務的重要指示精神，推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動新時代養老服務高質量發展，民政部與國家開發銀行決定“十四五”期間利用開發性金融專項貸款支持養老服務體系建設。現就有關事項通知如下：

一、明確支持重點

支持各地有效利用國家開發銀行養老服務體系建設專項貸款，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”民政事業發展規劃》等規劃確定的有關養老服務體系建設的重點任務：

（一）居家社區機構養老服務網絡建設。根據人口分布、老齡化水平及發展趨勢布局建設層次清晰、功能互補、區域聯動的養老服務網絡。支持在縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）范圍建設區域養老服務中心，發展具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的區域養老服務機構。推進老舊城區、已建成居住（小）區按標準補齊社區養老服務設施，支持具備條件的養老服務機構運營社區養老服務設施，發展社區嵌入式養老服務，完善社區居家養老服務網絡，推動構建城市地區“一刻鐘”居家養老服務圈。支持特殊困難老年人家庭適老化改造，引導有需求的老年人家庭開展適老化改造，發展家庭養老床位。支持優化城鄉養老機構床位結構，擴大養老機構護理型床位供給。

（二）智慧養老服務發展。支持互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等技術在養老服務管理中的運用，建設社區居家養老服務信息平臺，引導養老機構依托新興技術手段構建“互聯網+養老服務”和智慧養老模式。支持智慧養老產品研發推廣應用，開發適老化技術和產品，重點發展適老康復輔助器具、智能穿戴設備、服務型機器人與無障礙科技產品。

（三）養老服務人才隊伍建設。推進養老服務相關專業教育體系建設，支持養老服務相關專業開展職業教育校企合作，鼓勵符合條件的養老機構舉辦養老服務類職業院校。支持依托高等院校、職業院校和養老機構建設養老服務人才培養培訓示范點和實訓基地，加強對養老護理員、養老院院長、老年社會工作者等各類人才的專業培訓。

二、完善政策措施

（一）科學規劃項目。發揮政府部門組織協調作用和開發性金融“融資融智”服務優勢，突出規劃引領，支持以市（地、州、盟）為單位整體統籌謀劃“十四五”養老服務體系建設項目，選擇有實力、信用好、有意愿的養老服務主體作為項目投融資主體，負責項目建設運營，著力加大普惠型養老服務供給。

（二）做好信貸辦理。國家開發銀行各分行要配合政府部門做好融資規劃，對申請貸款支持的項目開展盡職調查和授信評審，重點評估項目對全方位優化區域養老服務有效供給、緩解養老服務供需矛盾、健全養老服務體系等方面的示范帶動作用。對滿足授信條件的項目，給予不高于總投資額80%、原則上不超過25年貸款期限的貸款金額，并明確貸款利率、還款方式等優惠支持條件。

（三）加強政策支持。各地民政部門要在當地黨委和政府領導下，積極協調相關部門加快完善養老服務領域規劃、土地、建設、資金、財稅、人才等方面支持政策，進一步優化項目審批程序，規范政府與社會資本合作等項目運作模式，鼓勵機制創新，優化養老服務投融資環境，支持項目投融資主體做優做強。

三、加強組織協調

（一）建立協調機制。各地民政部門與國家開發銀行各分行要建立密切溝通協作機制，協助地方政府開展規劃編制、項目設計、資源整合等工作，指導項目主體用好開發性金融資金，推進項目有序實施，做好正向宣傳引導，協調推動解決合作中遇到的問題困難，總結推廣典型經驗做法，定期報送工作進展。 

（二）強化項目管理。各地民政部門要加強統籌協調和政策指導，及時就項目實施提出合理化意見建議，指導養老服務主體規范管理、誠信經營，全面提升養老服務供給質量。國家開發銀行各分行要合規開展項目評審，合理評估項目效益，完善貸后監管措施，防范貸款風險，嚴禁貸款資金流入商業房地產領域。

民政部   國家開發銀行

2021年11月26日